Консультация: регистрация некоммерческое образовательное учреждение (НОУ)

лицензия НОУ

Выбирая между юристами, которые оказывают услугу по регистрации некоммерческих организаций (НКО), клиент меня спрашивает об открытии бизнеса связанного с частной школой, детским садом, различных учебных курсов, семинаров, института и т.п, о правовой форме (НОУ или НОУЧ или последнее ЧУ ДПО - Частное учреждение дополнительного профессионального образования), налогообложении, юридическом адресе НОУ, получении образовательной лицензии и др. Поэтому я решил специально написать отдельную статью по вопросу - регистрация НКО в форме НОУ в Челябинске и Челябинской области.

Начнем с того, что частный детский сад, частная школа, курсы и семинары (в случае выдачи подтверждающего официального документа), институт, университет и другие образовательные учреждения подпадают под образовательную деятельность в России, регулируется Федеральным законом «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 (который часто меняется, дополняется). В указанном законе не содержится определения что такое образовательная деятельность, однако если все-таки прочитать весь закон, то но из его анализа можно сделать вывод, что под образовательной деятельностью следует понимать деятельность, результатом которой является получение учащимися (воспитанниками, студентами, слушателями и т.п.) новых или дополнительных знаний, навыков, профессиональной подготовки, квалификации и т.п.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об образовании», образовательную (учебную) деятельность вправе осуществлять юридические лица, а также физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом (цитируем ст.11.1 закон «Об образовании») «Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организации".

Из сказанного выше мы можем смело исключить и не принимать во внимание следующие правовые формы, как не отнесенные законом для регистрации образовательного учреждения: ООО, ЗАО, ОАО и им подобные коммерческие организации вести образовательную деятельность не вправе.

Образовательная деятельность, осуществляемая юридическим лицом, подлежит обязательному лицензированию ( п.п.(40) образовательная деятельность, ст.12 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ). В то же время, индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, осуществляемая физическим лицом - предпринимателем, по Закону не лицензируется. Закон не расшифровывает, что следует понимать под индивидуальной педагогической деятельностью. По нашему мнению, основанному на сложившейся нашей практике, к ней следует относить образовательные услуги, оказываемые физическим лицом, имеющим соответствующее педагогическое (профессиональное) образование, единолично, собственным трудом (без привлечения по найму и по иным основаниям других специалистов, занятых в образовательном процессе) - например, репетиторство, седелки и т.п.

Процедура получения лицензии на право оказания образовательной деятельности, достаточно сложна, время и материально затратная, о ней я расскажу чуть ниже. Здесь же мне бы хотелось отметим, что осуществлять образовательную деятельность без получения лицензии нельзя, так как такая деятельность может привести к уголовной ответственности.

Хотелось обратить Ваше внимание на частый вопрос клиента, «мы регистрируем ООО, и будем проводить тренинги и курсы, нам надо образовательную лицензию?» К образовательным услугам не относятся такие виды деятельности, как проведение семинаров, тренингов, лекций, выставок, оказание консультаций и т.д. если по окончании подобных мероприятий Вы не выдаете слушателю документ о полученном образовании или о присвоенной квалификации (диплом, свидетельство, аттестат и др.) то можете регистрировать ООО.

Как я уже говорил, образовательные учреждения могут создаваться в форме некоммерческих организаций. О возможных организационно-правовых формах некоммерческих организаций Вы можете узнать из ФЗ «О некоммерческих организациях.

Согласно ст.12 Федерального закона «Об образовании» «Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников».

Как мы видим из приведенной нормы "образовательное учреждение", указывает на то, что  образовательной деятельностью вправе заниматься только «учреждения». Однако Гражданский кодекс РФ дает «учреждению» следующее определение: "учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично". Как видно, это определение в корне отличается от определения «образовательного учреждения» в Федеральном законе «Об образовании».

Из своей практике по регистрации некоммерческих организаций, могу сказать, что регистрирующий орган, по его субъективному мнению, рассматривает «учреждение» именно из Федерального закона «Об образовании». Таким образом ограничивает виды «учреждений», которые и приходится рассматривать и использовать при создании образовательного учреждения.

Учредителями образовательных учреждений могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, российские и иностранные организации любых форм, их объединения (ассоциации и союзы), граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, частными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Федеральный закон «Об образовании» подразделяет образовательные учреждения на следующие типы:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
7) учреждения дополнительного образования детей;
8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для частных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Особые требования Федеральным законом «Об образовании» предъявляет к уставу образовательного учреждения. В уставе в обязательном порядке должны быть указаны:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
2) сведения об учредителях;
3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) порядок приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и(или) их родителей (законных представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:
а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;
в) осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
г) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения;
д) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
е) открытия счетов в органах казначейства (за исключением частных образовательных учреждений);
7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения;
д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Образовательное учреждение, как и любое юридическое лицо, подлежит обязательной государственное регистрации.

Установленный законом срок рассмотрения представляемых на государственную регистрацию документов составляет 1 месяц, но фактически регистрация занимает больший срок.

Зарегистрированное образовательное учреждение также должно быть поставлено на налоговый учет (с присвоением ИНН - идентификационного номера налогоплательщика), на учет во внебюджетных фондах - Пенсионном фонде, Фонде обязательного медицинского страхования, Фонде социального страхования и в в органе государственной статистики (с получением статистических кодов - ОКВЭД, ОКПО и других).

Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения

После государственной регистрации НКО, перед тем, как приступить к практической деятельности по оказанию услуг в области образования, образовательное учреждение должно получить лицензию. Порядок лицензирования образовательной деятельности определяется Правительством Российской Федерации (на момент написания настоящей статьи - Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" с изменениями).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Министерство образования Российской Федерации, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.

Непосредственно Министерство образования РФ осуществляет лицензирование следующих видов образовательной деятельности:
а) образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ);
б) военных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба;
в) образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
г) научных организаций по программам послевузовского профессионального образования;
д) общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военно-музыкальных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ-интернатов);
е) образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Это основные моменты и информация, которой достаточно для того, что бы определиться с выбором правовой формы образовательного учреждения, его учредительными документами и порядком его создания.

Необходима, регистрация некоммерческой организации (НКО) в г. Челябинске и Челябинской области? Обращайтесь к юристу Андрею Геннадьевичу.

Экономим своим клиентам главные ценности: время, деньги и нервы!!!


11.12.2017

Почему нам доверяют клиенты:

  • ОПЫТ работы в юридической сфере более 10 лет.
  • У нас работают только ДИПЛОМИРОВАННЫЕ юристы.
  • Полный спектр юридических и бухгалтерских услуг в Челябинске.
  • Полная прозрачность предоставляемых услуг.
  • Индивидуальный подход и приемлемые цены.

    +7 (351) 248-39-78

    ул.Молодогвардейцев, д.33Б (ТК Верона), оф.318

    2483978@mail.ru